在水利和农桑问题逐步得到改善的同时，益昌县的治安问题也亟待解决。由于战乱的影响，流民涌入，县城里时常有地痞无赖寻衅滋事，盗窃抢劫的案件频发，百姓们整日提心吊胆，连出门都战战兢兢的，商业活动也受到了极大的阻碍，整个县城都笼罩在一种不安的氛围之中。
李毅深知，若治安不能保障，百姓无法安居乐业，那益昌县的发展就无从谈起。于是，他决定先从整治县城内的地痞无赖入手。
李毅找来县衙的捕头，详细了解了那些经常惹事生非的地痞无赖的情况，包括他们的聚集地、活动时间以及背后是否有什么势力撑腰等。
捕头汇报道：“大人，这些地痞无赖平日里大多聚集在县城的东市和西市附近，一到晚上就出来捣乱，欺负商户，抢夺百姓财物。他们中有几个头目，比较狡猾，和一些外地来的流民混在一起，不太好对付呀。”
李毅听后，沉思片刻，说道：“不管多难，咱们都得把他们整治了，还百姓一个安宁。这样，你先挑选一些精明能干的捕快，分成几个小队，暗中观察他们的动向，摸清他们的作案规律，先不要打草惊蛇。”
捕头领命而去，按照李毅的吩咐，安排捕快们开始行动。经过几日的观察，捕快们基本掌握了那些地痞无赖的活动情况，便回来向李毅汇报。
李毅得知情况后，决定采取一次集中抓捕行动。他精心挑选了一个夜晚，亲自带领捕快们，悄悄摸到了地痞无赖们的聚集地。当看到那些地痞无赖正在喝酒作乐，毫无防备之时，李毅一声令下，捕快们迅速出击，将他们一网打尽。
那些地痞无赖们起初还想反抗，可看到捕快们人多势众，又训练有素，很快就被制伏了。这次行动，共抓获了数十名地痞无赖
成功整治了治安问题后，益昌县的社会秩序逐渐稳定下来，百姓们的生活也多了几分安心。但李毅深知，要想让益昌县真正繁荣起来，恢复往日的生机，还得在商贸发展上下功夫，而县城内的集市，就是关键所在。
此前，由于治安混乱、管理无序，益昌县的集市可谓是一片乱象。商户们时常遭受地痞无赖的骚扰，摊位摆放杂乱无章，交易过程中也缺乏规范，缺斤少两、以次充好的现象屡见不鲜，这使得不少外地客商望而却步，本地的商贸往来也日益冷清。
李毅决定先从集市的规划和管理入手。他带着县衙的官吏们来到集市，实地查看了一番现状后，便开始着手制定新的集市管理规则。
首先，对集市的摊位进行了重新规划，按照不同的商品种类划分区域，比如粮食区、果蔬区、手工制品区、牲畜区等等，要求商户们必须在规定的区域内摆摊经营，这样一来，既方便了百姓选购商品，又让整个集市看起来井然有序。
为了确保摊位分配的公平公正，李毅还组织了一次摊位抽签活动，让商户们通过抽签来决定自已的摊位位置，避免了以往为争抢好位置而产生的纠纷。
同时，李毅还加强了对商品质量和交易行为的监管。他在集市里设立了专门的管理处，安排了一些公正廉洁的官吏和经验丰富的老商户负责日常巡查，一旦发现有商户存在缺斤少两、以次充好等欺诈行为，便会立即进行严肃处理，轻者罚款，重者取消其在集市经营的资格。
对于商户们反映的税收问题，李毅也进行了合理调整。他仔细核算了集市经营的成本和利润情况，根据不同商品的利润率，制定了更为合理的税收标准，既保证了县衙有足够的财政收入用于公共事务，又减轻了商户们的负担，让他们能够有更多的利润空间去扩大经营。
此外，李毅还想到了吸引外地客商的办法。他命人在县城的交通要道以及周边城市张贴告示，宣传益昌县集市的新变化，强调这里如今治安良好、管理规范，是进行商贸往来的理想之地，并且承诺对外地客商给予一定的优惠政策，比如在摊位费上给予适当减免，在货物运输等方面提供便利等。
这些举措一经实施，很快就见到了成效。集市上的商户们都自觉遵守新规则，诚信经营，集市的秩序越来越好，百姓们也乐意来这里购物了。而外地客商们看到益昌县的诚意和良好的营商环境，纷纷慕名而来，带来了各种各样的商品，也带走了益昌县的特色产品，集市的交易量日益增大，商贸活动愈发繁荣起来。
随着集市的繁荣，县城内的客栈、饭馆等相关行业也跟着兴旺起来。客栈常常客满，饭馆里也是座无虚席，百姓们的收入增加了，生活也变得更加富足，整个益昌县呈现出一片欣欣向荣的景象。
